目前流行的PPP模式激發(fā)民資
點擊次數(shù):7791 更新時間:2015-06-27
近,山東、河南、廣西、云南、陜西、河北等6省推出321個示范項目,總投資金額超過7667億元。這些項目主要集中在交通設(shè)施、能源、市政工程、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利等基建領(lǐng)域。在政府的大力推動下,PPP相關(guān)政策和頂層設(shè)計正不斷完善,也開啟了新一輪地方PPP熱。
PPP模式是可以在政府資金有限的情況下,撬動更多的資金用于投資,進而保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有力手段,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),在房地產(chǎn)市場低迷和地方政府融資渠道受限的背景下,PPP模式被視為政府推動公共事業(yè)投資建設(shè)的重要資金來源。對于地方政府而言,。因此,PPP能否順利實施關(guān)乎到地方政府穩(wěn)增長、惠民生的中長期目標。
今年以來,在國家相關(guān)政策頂層設(shè)計不斷完善的前提下,地方PPP的腳步也正在加快,在2015年各地兩會的政府工作報告中,包括新疆、重慶、云南等19個省市自治區(qū)對PPP項目均有重點強調(diào),這對于政府監(jiān)管角色轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變政府職能將起到促進作用,同時,對于政府放松規(guī)制,提高社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,還權(quán)給市場提升市場配置資源效率意義重大。,地方政府一直致力于推廣PPP模式,相關(guān)項目的具體合作方式和可推廣的模式一直在探索中。
據(jù)廣發(fā)證券研究報告顯示,截至今年5月底,34個省市中已有22個省份公布了PPP項目推介計劃,估算投資總額超過了3萬億元。
在國家層面,5月25日,國家發(fā)改委在其門戶公開發(fā)布了*PPP推介項目,鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運營。此次發(fā)布的項目共計1043個,總投資1.97萬億元,項目涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。
目前,從各地推動的PPP項目來看,主要集中于三類:一是有較強項目收入的經(jīng)營性項目,比如以交通設(shè)施、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域。二是有一定項目收入的準經(jīng)營性項目,比如醫(yī)院、養(yǎng)老、舊城改造等。三是非營利性項目,比如市政工程、水利工程等。不過,雖然地方政府推動PPP熱情高漲,但據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前項目簽約率并不高。大部分民營資本雖心動但遲遲未行動,對地方政府信譽度、成本收益比例以及中長期項目吸引力不足等問題存在顧慮。
在筆者看來,這是由于PPP模式尚不成熟,政府和市場還需要時間去探索和磨合。而社會各界普遍看好PPP模式的前景和潛力,可以說明,隨著我國公共事業(yè)領(lǐng)域的完善和發(fā)展,作為一項長期投資,PPP模式是投資熱點無疑,而關(guān)鍵問題在于如何在政企雙頭監(jiān)管的前提下完善規(guī)范合理可推廣的機制體制建設(shè)。
筆者認為,首先,風(fēng)險共同承擔(dān)機制必須合理,對政府和民間資本各自需要承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)利做好劃分。總體上,政府需要承擔(dān)法律、政策等風(fēng)險。民間資本需承擔(dān)設(shè)計、施工、財務(wù)、運維等風(fēng)險。對于投資金額大、運營周期較長的項目,必須在項目開始時做充分的風(fēng)險評估并且提出相應(yīng)的應(yīng)對方案。
其次,建立公平的利益分配機制,通過簽訂協(xié)議對利益分配問題做好提前說明,可規(guī)避合作中可能產(chǎn)生的利益糾紛并約束雙方的行為。在這里,法律法規(guī)的完善也是保證雙方利益的有效手段。同時,必須有一個透明公開、重合同、守信用、遵守契約的精神作為PPP模式推廣的環(huán)境條件。
同時,在政企合作中,雙方責(zé)權(quán)利的界定和角色定位尤為重要,政府職能轉(zhuǎn)變從主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)移為監(jiān)管、服務(wù)地位尤為重要,可以通過與專業(yè)的三方機構(gòu)合作監(jiān)管等方式增加效率。
在資金方面,通過設(shè)立國家PPP基金和創(chuàng)新融資工具等方式來解決項目初期可能會遇到的資金難題,同時起到撬動社會資本的作用。